日照市城市生活垃圾分類工作實施方案

為推動我市城市生活垃圾分類工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部委《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建成〔2019〕56號）及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等12部門《關(guān)于印發(fā)〈山東省城市生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》（魯建發(fā)〔2019〕2號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2020年，全面啟動城市生活垃圾分類工作，實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，東港區(qū)基本建成城市生活垃圾分類示范片區(qū)。2022年，東港區(qū)實現(xiàn)城市生活垃圾分類全覆蓋，其他區(qū)縣至少各有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。2025年，全市基本建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

方案要求明確分類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市生活垃圾處理終端設(shè)施建設(shè)時序，近期我市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾、專業(yè)垃圾進行分類，廚余垃圾處理設(shè)施建成后，再增加廚余垃圾分類。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，是實施生活垃圾分類的主體，鼓勵有條件的小區(qū)推行生活垃圾“定時定點”投放。

1．居民小區(qū)按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾進行分類，同時還應(yīng)設(shè)置大件垃圾、裝修垃圾等專業(yè)垃圾臨時投放點。

廣場、道路、公園、公共綠地、機場、車站、碼頭以及旅游、文化、體育、娛樂等公共場所按照可回收物、其他垃圾進行分類。（牽頭單位：市城市管理局、各行業(yè)主管部門，責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、管委）

3．農(nóng)貿(mào)市場、果蔬批發(fā)市場、大型超市按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾進行分類。（牽頭單位：市商務(wù)局、市城市管理局，責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣政府、管委）

4．單位辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾進行分類，集中供餐的單位應(yīng)增加餐廚垃圾分類，不得將其他垃圾混入餐廚垃圾。（牽頭單位：市城市管理局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市商務(wù)局，責(zé)任單位：市直和國家、省屬駐日照單位，各區(qū)縣政府、管委）

5．餐飲服務(wù)單位按照餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾進行分類。各區(qū)縣政府（管委）負責(zé)督導(dǎo)餐飲服務(wù)單位垃圾分類及餐廚垃圾去向。（牽頭單位：市城市管理局，責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣政府、管委）

（三）規(guī)范收集運輸。根據(jù)生活垃圾分類工作進度，調(diào)整原有的生活垃圾收運體系，建立分類收運系統(tǒng)，配備滿足生活垃圾分類清運需求的專用收運車輛，實現(xiàn)不同類別生活垃圾分類收集、運輸，避免“先分后混”“混裝混運”，確保全程分類。嚴格落實“不分類、不收運”原則，對未按規(guī)定投放的單位和個人，通過教育、行政處罰、拒收運和納入社會征信體系等方式進行強制約束。

1．可回收物。合理布局兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站，完善可回收物轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，提高可回收物分類回收能力。通過培育龍頭企業(yè)帶動，利用上門回收、智能回收、“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”等多種模式推動可回收物規(guī)范化、專業(yè)化處理。（牽頭單位：市商務(wù)局、市城市管理局，責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、管委）

2．有害垃圾。各區(qū)縣政府（管委）至少要設(shè)置一處有害垃圾暫存點，負責(zé)將有害垃圾從投放點收集到暫存點，對暫存點有害垃圾進行二次分類貯存，委托有資質(zhì)的危險廢棄物收運企業(yè)將有害垃圾從暫存點分類運送至危險廢物專業(yè)處置廠。（牽頭單位：市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、管委）

3．其他垃圾、廚余垃圾。其他垃圾由各區(qū)縣政府（管委）統(tǒng)一委托環(huán)衛(wèi)企業(yè)采用專用密閉車輛收運，在廚余垃圾處理設(shè)施建成前，廚余垃圾按其他垃圾投放收運，待廚余垃圾處理設(shè)施建成后，廚余垃圾再單獨實施分類，由運輸單位使用專用密閉車輛運輸。（牽頭單位：市城市管理局，責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、管委）

4．專業(yè)垃圾。各區(qū)縣政府（管委）可通過市場化方式確定大件垃圾、裝修垃圾等專業(yè)垃圾運輸企業(yè)，并對社會予以公示，由居民或物業(yè)企業(yè)預(yù)約清運。餐廚垃圾由餐廚廢棄物特許經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一收運，對沿街餐飲店實行流動收集。（牽頭單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣政府、管委）

（四）推進處理設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)與前端分類相匹配的終端處理設(shè)施。

1．推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)市廚余垃圾處理廠，保障主城區(qū)廚余垃圾處理需要；莒縣、五蓮縣分別規(guī)劃建設(shè)廚余垃圾處理廠；推動農(nóng)貿(mào)市場、果蔬批發(fā)市場、大型超市易腐垃圾就地處理設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)縣政府、管委）

2．推進可回收物和大件垃圾處理設(shè)施建設(shè)。各區(qū)縣要建設(shè)可回收物和大件垃圾處置中心，對可回收物和大件垃圾進行分類處理。（牽頭單位：市城市管理局、市商務(wù)局，責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、管委）

3．推進建筑垃圾和裝修垃圾處理設(shè)施建設(shè)。啟動黃家河建筑垃圾和裝修垃圾處理場建設(shè)，嵐山區(qū)、日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、莒縣、五蓮縣分別建設(shè)建筑垃圾和裝修垃圾處理場。（牽頭單位：市城市管理局，責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，有關(guān)區(qū)縣政府、管委）

4．完善有害垃圾收運處理體系。將我市有害垃圾處理納入工業(yè)危險廢物處理體系，由各區(qū)縣政府（管委）與專業(yè)處理企業(yè)簽訂收運處理協(xié)議，實施統(tǒng)一運輸和處置，保障各類有害垃圾妥善處理。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)縣政府、管委）

（五）廣泛宣傳發(fā)動。建立健全生活垃圾分類宣傳發(fā)動體系，充分利用各類媒體平臺、宣傳設(shè)施和公共場所，廣泛開展輿論宣傳引導(dǎo)，切實提高群眾認識水平。教育部門要依托課堂教學(xué)、校園文化、社會實踐等平臺，切實加強學(xué)校學(xué)生的生活垃圾分類教育。要深入開展垃圾分類知識進校園、進教材、進課堂等活動，培養(yǎng)良好的文明習(xí)慣、公共意識和公民意識，通過“小手拉大手”，帶動家長參與垃圾分類；宣傳部、共青團組織要通過開展社會宣傳、培訓(xùn)、主題實踐等活動，組織志愿者深入社區(qū)開展宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等實踐活動；婦聯(lián)要充分發(fā)揮婦女“半邊天”作用，引導(dǎo)家庭成員從自身做起，從點滴做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。（牽頭單位：市委宣傳部、市教育局、團市委、市婦聯(lián)，責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、管委）

（六）強化示范引領(lǐng)。推動公共機構(gòu)率先示范，黨政機關(guān)和事業(yè)單位率先實施生活垃圾分類。各行業(yè)管理部門、區(qū)縣政府（管委）要監(jiān)督指導(dǎo)社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所，國有企業(yè)和賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、寫字樓等經(jīng)營場所積極落實生活垃圾分類要求。（牽頭單位：市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、各行業(yè)主管部門，責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、管委）

（七）促進源頭減量。開展生活垃圾源頭減量,推行凈菜上市，限制商品過度包裝，控制旅游住宿、餐飲服務(wù)等一次性用品使用，提倡消費者適量點餐；黨政機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購可循環(huán)利用的產(chǎn)品，鼓勵節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，建立減少使用一次性杯具等“硬約束”機制。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、管委）

（八）落實法治保障。推動我市生活垃圾分類立法工作，把生活垃圾分類各個環(huán)節(jié)納入城市管理地方性法規(guī)體系，明確生活垃圾強制分類要求、責(zé)任及處罰標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)嚴格處罰違反生活垃圾分類規(guī)定的行為，強化生活垃圾分類法制約束能力。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市城市管理局）

二、實施步驟

（一）啟動部署階段（2020年1月至5月）

1．出臺城市生活垃圾分類工作實施方案，各區(qū)縣政府（管委）和市直各行業(yè)主管部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立生活垃圾分類管理機構(gòu)。

2．制定市級生活垃圾分類宣傳、培訓(xùn)工作經(jīng)費和獎補資金計劃；各區(qū)縣制定生活垃圾分類投放、收集設(shè)施建設(shè)方案和分類投放容器、分類運輸車輛購置方案，納入2021年城建計劃。

3．各區(qū)縣政府（管委）和市直行業(yè)主管部門啟動生活垃圾分類宣傳、培訓(xùn)工作；東港區(qū)選定生活垃圾分類示范片區(qū)和試點小區(qū)，根據(jù)《日照市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》建立責(zé)任區(qū)責(zé)任人制度。責(zé)任區(qū)域不清或者責(zé)任人確定存在爭議的，由轄區(qū)環(huán)衛(wèi)行政主管部門予以確定。

（二）試點推進階段（2020年6月至12月）

1．率先在全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)組織開展生活垃圾分類，總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步擴大全市公共機構(gòu)全面實行生活垃圾分類，形成黨政機關(guān)帶頭示范、全社會普遍參與的良好局面。

2．指導(dǎo)示范片區(qū)、試點小區(qū)搞好宣傳動員，爭取廣大居民積極支持參與生活垃圾分類投放，主動配合收運單位做好垃圾分類收集工作。示范片區(qū)和試點小區(qū)分類勸導(dǎo)員上崗到位，積極發(fā)動志愿者和義工組織參與。

3．各區(qū)縣政府（管委）成立分類收運隊伍，開設(shè)分類運輸專線；試點街道設(shè)定的可回收物和有害垃圾暫存點投入使用，初步建立大件垃圾收運處置體系；建立生活垃圾分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。

4．完善垃圾分類配套措施。制定出臺《日照市大件垃圾管理辦法》《日照市建筑垃圾管理辦法》等配套規(guī)定，編印《日照市居民生活垃圾分類指導(dǎo)手冊》。

5．到2020年底，實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，東港區(qū)基本建成城市生活垃圾分類示范片區(qū)；其他區(qū)縣至少各有1個住宅小區(qū)建成生活垃圾分類示范點。

（三）全面推行階段（2021年至2022年）

1．2021年，各區(qū)縣完善公共機構(gòu)、示范片區(qū)、試點小區(qū)管理責(zé)任人制度，充分利用生活垃圾分類專業(yè)骨干力量扎實開展生活垃圾分類工作。市級和莒縣、五蓮縣完成建筑垃圾和裝修垃圾處理場建設(shè)。各區(qū)縣分類運輸車輛購置到位。

2．2022年，完成廚余垃圾處理場建設(shè)，增加廚余垃圾分類。全市基本形成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。東港區(qū)實現(xiàn)城市生活垃圾分類全覆蓋，其他區(qū)縣至少各有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。

3．2022年底，出臺各項生活垃圾源頭減量的激勵措施，對各區(qū)縣生活垃圾分類開展工作進行考核驗收，認真總結(jié)生活垃圾分類工作情況，評估生活垃圾分類收運、分類處置技術(shù)路線的科學(xué)性、適用性，梳理存在問題，優(yōu)化垃圾分類工作機制，逐步完善垃圾分類收運處理體系。有條件的小區(qū)實現(xiàn)垃圾定時定點分類投放。

（四）提升完善階段（2023年至2025年）

1．2023年，城市生活垃圾分類覆蓋面進一步擴大，生活垃圾分類法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、收運處置系統(tǒng)和可回收物利用系統(tǒng)持續(xù)完善，科學(xué)管理、長效機制、習(xí)慣養(yǎng)成成效顯現(xiàn)。

2．2024年，進一步完善我市生活垃圾分類管理和配套設(shè)施體系建設(shè)。通過生活垃圾分類示范片區(qū)、試點小區(qū)建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，為實施全市城市生活垃圾分類全覆蓋奠定基礎(chǔ)。

3．2025年，全市基本建成配套完善的生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，城市居民區(qū)全部推行生活垃圾分類制度，長效運行管理機制和強制監(jiān)督管理機制日益完善。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市城市綜合管理委員會負責(zé)全市城市生活垃圾分類工作的總體籌劃部署，研究、協(xié)調(diào)和解決生活垃圾分類工作中的重大問題等。市城市綜合管理委員會下設(shè)日照市生活垃圾分類工作專項小組，負責(zé)日常工作，協(xié)調(diào)督促各單位開展垃圾分類工作；掌握全市城市生活垃圾分類工作情況，為市城市綜合管理委員會決策提供建議；實行垃圾分類工作聯(lián)席會議和月報制度。市生活垃圾分類工作專項小組成員單位要建立相應(yīng)工作推進機制，保障生活垃圾分類工作落實到位。各級政府是實施生活垃圾分類工作的責(zé)任主體，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，應(yīng)建立健全工作機制，全面推進生活垃圾分類工作。