2019年9月24日

 

武漢市生活垃圾分類(lèi)管理辦法
 

（征求意見(jiàn)稿）
 

第一條【目的和依據(jù)】
 

為了加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
 

第二條【適用范圍及定義】
 

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處置等活動(dòng)。
 

本辦法所稱(chēng)生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物。
 

本市對(duì)餐廚廢棄物管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

第三條【管理原則】
 

生活垃圾分類(lèi)應(yīng)遵循以法治為基礎(chǔ)，政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則。
 

第四條【政府職責(zé)】
 

市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類(lèi)管理工作，并將生活垃圾分類(lèi)管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類(lèi)管理的具體工作。
 

第五條【職能部門(mén)職責(zé)】
 

市城市管理部門(mén)是生活垃圾分類(lèi)管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)擬定生活垃圾分類(lèi)管理目標(biāo)，制定生活垃圾分類(lèi)投放指南和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，組織完善生活垃圾收集、運(yùn)輸及處理設(shè)施，對(duì)全市生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核和監(jiān)督。
 

市住房保障部門(mén)負(fù)責(zé)將生活垃圾分類(lèi)執(zhí)行情況納入物業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)檢查內(nèi)容；指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人職責(zé)。
 

市市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)生活垃圾分類(lèi)工作；督促集貿(mào)市場(chǎng)落實(shí)果蔬垃圾等脫水減量處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理；規(guī)范過(guò)期藥品回收處理相關(guān)工作。
 

市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)生活垃圾中的有害垃圾收集貯存、收運(yùn)和處置；加強(qiáng)對(duì)有害垃圾處理企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。
 

市商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)可回收物的回收管理工作。供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)制定并實(shí)施全市生活垃圾分類(lèi)的資源回收利用體系建設(shè)以及開(kāi)展再生資源回收利用。
 

市發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、衛(wèi)生健康、教育、機(jī)關(guān)事務(wù)等部門(mén)按照職責(zé)分工，做好生活垃圾分類(lèi)管理相關(guān)工作。
 

第六條【宣傳發(fā)動(dòng)】
 

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)宣傳，增強(qiáng)公眾生活垃圾分類(lèi)意識(shí)。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展普及生活垃圾分類(lèi)知識(shí)的公益宣傳。
 

本市工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，宣傳生活垃圾源頭減量、資源回收利用和分類(lèi)投放知識(shí)，開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)、各階層參與生活垃圾分類(lèi)。
 

第七條【行業(yè)組織參與】
 

本市環(huán)境衛(wèi)生、再生資源、物業(yè)管理、餐飲、酒店等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)并督促會(huì)員單位開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作。
 

第八條【鼓勵(lì)措施】
 

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有利于生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，提高生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平。
 

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理。
 

第九條【分類(lèi)類(lèi)別】
 

本市生活垃圾按照以下類(lèi)別實(shí)施分類(lèi)：
 

(一)有害垃圾，是指生活垃圾中對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì)，包括：廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢燈管(日光燈管、\節(jié)能燈泡等)，廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲(chóng)劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等；
 

(二)可回收物，是指生活垃圾中未經(jīng)污染且適宜回收循環(huán)利用的物質(zhì)，包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等；
 

(三)廚余垃圾(濕垃圾/易腐垃圾/餐廚垃圾)，是指生活垃圾中以有機(jī)質(zhì)為主要成分，具有含水率高、易腐爛發(fā)酵發(fā)臭等特點(diǎn)的物質(zhì)，包括：?jiǎn)挝皇程谩①e館、飯店和酒樓等產(chǎn)生的餐廚廢棄物，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等，以及居民家庭產(chǎn)生的果蔬及食物下腳料、剩菜剩飯、瓜果皮、盆栽殘枝落葉等；
 

(四)其他垃圾(干垃圾)，是指除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾以外的其他生活垃圾。
 

生活垃圾的具體分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調(diào)整。
 

第十條【分類(lèi)投放主體與要求】
 

產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)生活垃圾分類(lèi)投放，分類(lèi)投放應(yīng)遵守以下規(guī)定：
 

(一)生活垃圾應(yīng)當(dāng)按要求分類(lèi)投放至指定收集點(diǎn)的收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放；
 

(二)體積大、整體性強(qiáng)或需拆分再處理的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約再生資源回收服務(wù)單位上門(mén)收集，或單獨(dú)投放至分類(lèi)投放管理責(zé)任人指定的投放點(diǎn)；
 

(三)裝飾裝修垃圾應(yīng)當(dāng)預(yù)約服務(wù)單位上門(mén)收集，或在分類(lèi)投放管理責(zé)任人指定的專(zhuān)門(mén)地點(diǎn)臨時(shí)堆放；
 

(四)禁止將工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物、醫(yī)療廢物、動(dòng)物尸體混入生活垃圾；
 

鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位、社區(qū)探索實(shí)施生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放。
 

鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位、社區(qū)探索實(shí)施生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放。
 

第十一條【分類(lèi)投放管理責(zé)任人制度】
 

本市實(shí)行生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
 

(一)黨政機(jī)關(guān)、駐漢單位、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)場(chǎng)所，本單位為管理責(zé)任人；實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；
 

(二)實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，物業(yè)服務(wù)單位為管理責(zé)任人；業(yè)主或單位自管的住宅區(qū)，業(yè)主委員會(huì)或單位為管理責(zé)任人；
 

(三)道路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地等公共場(chǎng)所，權(quán)屬及管理單位或者其委托的管理單位為管理責(zé)任人；
 

(四)集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、賓館、酒店、展覽展銷(xiāo)、商鋪等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以及機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、公交站場(chǎng)、軌道交通站以及旅游、文化、體育、娛樂(lè)、商業(yè)等公共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理單位為管理責(zé)任人；
 

(五)農(nóng)村地區(qū)，村民委員會(huì)為管理責(zé)任人；
 

(六)其他不能確定生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人的，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定管理責(zé)任人。
 

第十二條【分類(lèi)投放管理責(zé)任人職責(zé)】
 

生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
 

(一)按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類(lèi)收集容器或分類(lèi)收集點(diǎn)，負(fù)責(zé)分類(lèi)收集設(shè)施設(shè)備的保潔、維修和更換；
 

(二)開(kāi)展宣傳工作，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人分類(lèi)投放生活垃圾，對(duì)不符合分類(lèi)投放要求的行為予以勸告、制止；
 

(三)將分類(lèi)投放的生活垃圾集中到滿足收運(yùn)條件、符合環(huán)境控制要求的地點(diǎn)貯存，或交由符合規(guī)定的單位分類(lèi)收運(yùn)；
 

(四)制定生活垃圾分類(lèi)日常管理制度，建立生活垃圾分類(lèi)管理臺(tái)賬，記錄責(zé)任區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾類(lèi)別、數(shù)量、去向等情況。
 

第十三條【分類(lèi)收運(yùn)管理】
 

分類(lèi)投放的生活垃圾由符合規(guī)定的單位，按照下列規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)收運(yùn)：
 

(一)實(shí)行密閉化分類(lèi)收運(yùn)，收運(yùn)車(chē)輛應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)示所收運(yùn)的生活垃圾種類(lèi)；
 

(二)將生活垃圾收運(yùn)至符合要求的轉(zhuǎn)運(yùn)或處置場(chǎng)所，做到日產(chǎn)日清；
 

(三)禁止將已分類(lèi)的生活垃圾混合收集、混合運(yùn)輸，收運(yùn)沿途不得丟棄、撒漏垃圾或者滴漏污水；
 

(四)有害垃圾和可回收物交由具有資質(zhì)的相關(guān)單位收運(yùn)處理。
 

第十四條【分類(lèi)收運(yùn)責(zé)任】
 

分類(lèi)收運(yùn)單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類(lèi)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知分類(lèi)投放管理責(zé)任人；對(duì)不按要求分類(lèi)，經(jīng)教育、勸導(dǎo)拒不整改的，可以拒絕收運(yùn)。
 

第十五條【分類(lèi)處置管理】
 

本市按照資源化、無(wú)害化、減量化的原則，實(shí)施生活垃圾分類(lèi)處置，提高生活垃圾的再利用率和資源化水平，促進(jìn)循環(huán)利用。處置單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行操作規(guī)范，并遵守下列規(guī)定：
 

(一)保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行，對(duì)接收的生活垃圾及時(shí)進(jìn)行處置；
 

(二)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)處置生活垃圾，不得將已分類(lèi)的生活垃圾混合處置；
 

(三)對(duì)廢水、廢氣、廢渣、噪聲以及周邊土壤污染等進(jìn)行處理，并按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境修復(fù)；
 

(四)定期向城市管理部門(mén)報(bào)送接收、處置生活垃圾的來(lái)源、數(shù)量、類(lèi)別等信息。
 

第十六條【對(duì)分類(lèi)責(zé)任單位和個(gè)人的違法處罰】
 

對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，按以下規(guī)定進(jìn)行處罰：
 

(一)違反第十條規(guī)定的，未將生活垃圾投放至相應(yīng)收集容器的，對(duì)單位處1000元以上3000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款；
 

(二)違反第十二條第(一)項(xiàng)規(guī)定，未配置生活垃圾分類(lèi)收集容器的單位，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；未保持生活垃圾收集容器完好和正常使用的單位，處1000元以上3000元以下罰款；
 

(三)違反第十二條第(三)項(xiàng)規(guī)定，未將生活垃圾交由符合規(guī)定的地點(diǎn)貯存或收運(yùn)的，對(duì)單位處2000元以上5000元以下罰款；
 

(四)違反第十二條第(四)項(xiàng)規(guī)定，未制定生活垃圾分類(lèi)管理制度和未建立分類(lèi)臺(tái)賬的，對(duì)單位處500元以上1000元以下罰款；
 

(五)違反第十三條規(guī)定的，將已分類(lèi)的生活垃圾混合收運(yùn)的，對(duì)分類(lèi)收運(yùn)單位處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款；
 

(六)違反第十五條規(guī)定，不遵守分類(lèi)處置規(guī)定、且限期仍不改正的，對(duì)處置單位處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其生活垃圾經(jīng)營(yíng)處置許可證；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
 

第十七條【處罰規(guī)定】
 

違反本辦法的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

第十八條【管理責(zé)任】
 

城市管理部門(mén)、相關(guān)管理部門(mén)和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或不正確履行生活垃圾分類(lèi)管理職責(zé)，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
 

第十九條【施行日期】
 

本辦法自 年 月 日起施行。
 

關(guān)于《武漢市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》的起草說(shuō)明
 

為全面推進(jìn)我市生活垃圾分類(lèi)制度，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾管理體系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，不斷提升我市城市管理水平和人民生活環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合我市實(shí)際，市城管執(zhí)法委組織起草了《武漢市生活垃圾分類(lèi)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法(征求意見(jiàn)稿)》)�，F(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：
 

一、制定《辦法》的必要性
 

(一)貫徹落實(shí)十九大精神，踐行綠色發(fā)展理念，適應(yīng)生活垃圾分類(lèi)工作新形勢(shì)的迫切需要
 

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。2016年12月21日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度。2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，將武漢市列為先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的46個(gè)重點(diǎn)城市之一，并要求推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章，依法推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。2017年12月，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知》，要求2020年底前，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，基本形成相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的模式。2017年12月19日，市委辦公廳市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《武漢市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案》；2018年1月19日，市政府舉行了全市推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)動(dòng)員大會(huì)。2018年6月14日，國(guó)家住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市生活垃圾分類(lèi)工作考核暫行辦法的通知》(建辦城函[2018]304號(hào))將公布生活垃圾分類(lèi)地方法規(guī)作為考核內(nèi)容。國(guó)家住建部在檢查考核我市生活垃圾分類(lèi)工作時(shí)，也明確要求加快推動(dòng)立法工作。
 

實(shí)施生活垃圾分類(lèi)是生態(tài)文明城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意義。一方面，可有效減少資源消耗與污染，促進(jìn)清潔生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)再生資源回收利用和綜合利用，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保障低碳環(huán)保，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。另一方面，減少生活垃圾處置量，緩解處置設(shè)施建設(shè)壓力，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。為此,我市必須對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)工作的法治保障，為推動(dòng)我市生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
 

(二)促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)法治化、精細(xì)化、科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)源頭減量，破解“垃圾圍城”危機(jī)的迫切需要
 

生活垃圾治理是當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重大難題，是表征城市管理水平和城市文明程度的重要指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我市生活垃圾清運(yùn)量約平均11800噸/天。而進(jìn)入2019年以來(lái)，我市生活垃圾清運(yùn)量平均已達(dá)到13300噸/天。在生活垃圾處理設(shè)施因“鄰避效應(yīng)”等諸多原因而難以落地和正常穩(wěn)定運(yùn)行的情況下，傳統(tǒng)的“全收集、全處理”生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)輸和處理的被動(dòng)模式越來(lái)越不能妥善解決生活垃圾問(wèn)題，“垃圾圍城”的危機(jī)始終未能徹底解除。因此，只有轉(zhuǎn)變生活垃圾管理方式，按照減量化、資源化、無(wú)害化原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)參與，通過(guò)立法，逐步建立“源頭避免產(chǎn)生-中端資源回收利用-末端分類(lèi)資源化處理”的垃圾管理新模式，從源頭上減少生活垃圾產(chǎn)生，提高資源回收和有效利用率，解決我市“垃圾圍城”危機(jī)。
 

根據(jù)2017年12月制發(fā)的《武漢市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案》，2018年生活垃圾分類(lèi)已在全市范圍內(nèi)展開(kāi)。為滿足生活垃圾分類(lèi)工作需要，一方面是在管理體制層面，需要對(duì)垃圾分類(lèi)工作涉及的各職能部門(mén)的職責(zé)作出界定與規(guī)定，以便形成合力，促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作有序開(kāi)展。另一方面是在操作層面，全市生活垃圾分類(lèi)工作要形成“大分流、小分類(lèi)”的總體格局，需要建立完善的可回收廢舊物資、大件垃圾、有害垃圾、濕垃圾等分流分類(lèi)體系，確定符合武漢市實(shí)際情況和有利于推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有武漢特色的“前端分類(lèi)減量，中端大類(lèi)分流，末端資源利用”生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理模式。因此，有必要在梳理總結(jié)實(shí)際工作情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家層面推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)工作要求，制定符合武漢市實(shí)際的垃圾分類(lèi)規(guī)章。
 

(三)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)，構(gòu)建具有武漢特色的生活垃圾分類(lèi)制度的需要
 

通過(guò)立法促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量和資源綜合利用是國(guó)際社會(huì)通行的做法，生活垃圾分類(lèi)工作成效較好的國(guó)家和地區(qū)，普遍都建立了法律法規(guī)支持體系。如：德國(guó)早在1972年就制定實(shí)施了《廢物處理法》，1991年通過(guò)了《包裝條例》，將各類(lèi)包裝物的回收規(guī)定為國(guó)民義務(wù)。日本頒布了以《環(huán)境基本法》為基礎(chǔ)的有關(guān)生活垃圾分類(lèi)回收的《容器和包裝物的分類(lèi)收集與循環(huán)法》、《特種家電循環(huán)法》和《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》等各種單項(xiàng)法，2000年12月公布實(shí)施《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》，確定了建立循環(huán)型社會(huì)的基本原則，2001年4月實(shí)施《促進(jìn)資源有效利用法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》，隨后制定了《促進(jìn)容器與包裝分類(lèi)回收法》、《家用電器回收法》和《綠色采購(gòu)法》等一系列專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)。由于法治保障體系健全，執(zhí)行嚴(yán)格，獎(jiǎng)懲分明，有效保障了各種垃圾分類(lèi)和資源回收政策得以實(shí)施。美國(guó)已有半數(shù)以上的州先后制定了促進(jìn)資源再循環(huán)利用法規(guī)。其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，如加拿大、韓國(guó)和歐盟，也都開(kāi)始加緊對(duì)生活垃圾分類(lèi)回收的立法進(jìn)程。
 

生活垃圾分類(lèi)立法是世界環(huán)保立法的一個(gè)大趨勢(shì)。近年來(lái)，我市一些人大代表和政協(xié)委員也紛紛提出議案和提案，建議制定專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)推進(jìn)我市生活垃圾分類(lèi)工作。2017年12月國(guó)家住建部下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知》也再次強(qiáng)調(diào)了46個(gè)重點(diǎn)城市至2020年要“基本形成相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系”的要求，截至2018年底，46個(gè)重點(diǎn)城市已經(jīng)有19個(gè)城市出臺(tái)了生活垃圾分類(lèi)地方性法規(guī)或規(guī)章，26個(gè)將生活垃圾分類(lèi)納入立法計(jì)劃或已形成了草案。為盡快在武漢市建立以分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理為核心的全過(guò)程生活垃圾治理體系，形成一套分類(lèi)方法恰當(dāng)、責(zé)任劃分清晰、操作便捷、具有剛性約束力的垃圾分類(lèi)管理體系，有必要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我市實(shí)際，通過(guò)立法對(duì)垃圾分類(lèi)制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，體現(xiàn)強(qiáng)制分類(lèi)要求，實(shí)行多措并舉、獎(jiǎng)懲結(jié)合，以便于在全市全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作，形成從源頭減量到末端處理全過(guò)程的管理規(guī)范。
 

二、制定《辦法》的依據(jù)
 

(一)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十二條中對(duì)城市生活垃圾分類(lèi)做出規(guī)定：“對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類(lèi)收集和運(yùn)輸，并積極開(kāi)展合理利用和實(shí)施無(wú)害化處置�！�
 

(二)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：“對(duì)城市生活廢棄物應(yīng)當(dāng)逐步做到分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處理�！�
 

(三)《城市生活垃圾管理辦法》第三章第十六條第二款規(guī)定：“城市生活垃圾實(shí)行分類(lèi)收集的地區(qū)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類(lèi)要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所�！�
 

(四)《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三章第二十七條規(guī)定：“逐步推行城市生活垃圾分類(lèi)收集,按照無(wú)害化、減量化、資源化的原則進(jìn)行處理，鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用。”
 

(五)《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四章第二十九條規(guī)定：“生活垃圾的收集，應(yīng)當(dāng)采取方便居民的方式，做到日產(chǎn)日清，并逐步實(shí)行生活垃圾的分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸。單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)和方式投放生活垃圾�！�
 

(六)《再生資源回收管理辦法》第十五條規(guī)定：商務(wù)主管部門(mén)是再生資源回收的行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
 

三、主要內(nèi)容說(shuō)明
 

(一)明確生活垃圾分類(lèi)責(zé)任。垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及社會(huì)各界、各行各業(yè)，管理環(huán)節(jié)眾多，牽涉面廣，過(guò)程復(fù)雜，單靠一個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理，難以取得理想效果。《辦法(征求意見(jiàn)稿)》按照部門(mén)職責(zé)分工建立統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了城市管理執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾分類(lèi)統(tǒng)籌歸口管理，明確了教育、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房保障、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)部門(mén)、供銷(xiāo)社，以及發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、衛(wèi)生健康、機(jī)關(guān)事務(wù)等協(xié)同部門(mén)的職責(zé)。《辦法(送審稿)》專(zhuān)門(mén)詳實(shí)規(guī)定了相關(guān)單位、個(gè)人以及分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，跨度涵蓋從宏觀的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃到個(gè)人分類(lèi)投放生活垃圾的具體要求，把企業(yè)、單位和個(gè)人的責(zé)任，收運(yùn)處理企業(yè)、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的責(zé)任，以及各級(jí)主管理部門(mén)、各職能部門(mén)對(duì)其行政區(qū)域與職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任，按點(diǎn)、線、面三個(gè)層次有效地統(tǒng)一起來(lái)。整個(gè)垃圾分類(lèi)的社會(huì)架構(gòu)清晰明朗，為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局奠定基礎(chǔ)。為了保證垃圾分類(lèi)工作的落實(shí)，《辦法(征求意見(jiàn)稿)》規(guī)定了垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人制度，盡量明確責(zé)任主體，便于落實(shí)相關(guān)責(zé)任追究。
 

(二)建立生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我市生活垃圾的組成、垃圾處理能力和建設(shè)情況，在前幾年探索與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，《辦法(征求意見(jiàn)稿)》規(guī)定了具有武漢特色的垃圾分類(lèi)方法，運(yùn)用“大分流、細(xì)分類(lèi)”的推進(jìn)策略，擬將我市生活垃圾分為有害垃圾、廚余垃圾、可回收物、其他垃圾四大類(lèi)，并鼓勵(lì)各區(qū)因地制宜予以相應(yīng)調(diào)整。
 

(三)規(guī)定生活垃圾分類(lèi)具體要求。從我市試點(diǎn)情況分析，生活垃圾分類(lèi)順利推進(jìn)關(guān)乎市民生活習(xí)慣的改變，必須要發(fā)動(dòng)全體市民的積極參與。因此，為突出強(qiáng)調(diào)實(shí)操性，《辦法(征求意見(jiàn)稿)》針對(duì)垃圾分類(lèi)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了特別規(guī)定，從明確垃圾生產(chǎn)者責(zé)任出發(fā)，引導(dǎo)居民樹(shù)立垃圾減量分類(lèi)觀念，提高垃圾減量分類(lèi)意識(shí)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，確保其有效執(zhí)行。
 

(四)推行生活垃圾分類(lèi)智慧化管理制度�！掇k法(征求意見(jiàn)稿)》鼓勵(lì)推行全流程監(jiān)管信息系統(tǒng)，與商務(wù)部門(mén)的資源回收信息系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境行政管理部門(mén)的監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，定期向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息。《辦法(征求意見(jiàn)稿)》規(guī)定建立環(huán)境信息公開(kāi)制度，分類(lèi)處置設(shè)施安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并與城市管理執(zhí)法部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，定期向社會(huì)公開(kāi)污染排放信息和設(shè)施運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)實(shí)時(shí)公開(kāi)監(jiān)測(cè)管控，提升生活垃圾分類(lèi)管理水平。
 

(五)建立獎(jiǎng)懲相結(jié)合的管理機(jī)制。在監(jiān)督管理方面，為有效推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，《辦法(征求意見(jiàn)稿)》對(duì)建立監(jiān)督考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定。在法律責(zé)任方面，《辦法(征求意見(jiàn)稿)》對(duì)單位和個(gè)人不按規(guī)定分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理生活垃圾等行為設(shè)定了罰則，以保障《辦法》得以切實(shí)執(zhí)行。