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第一條、為了保障和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法履行職責(zé),提高公共服務(wù)和管理水平,推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),對本級人民代表大會和上一級人民政府負責(zé)并報告工作,遵循職能清晰、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)有序、高效便民的原則依法履行職責(zé)。
第三條、各級人民政府應(yīng)當按照構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的要求,創(chuàng)新服務(wù)管理方式,提高行政效能,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職能優(yōu)化、權(quán)責(zé)協(xié)同。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律、法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán),辦理本轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)等事項并以清單形式對外公布。
第四條、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當實行政府權(quán)責(zé)清單制度,依法編制縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地管理事項責(zé)任清單,明確有關(guān)工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)村振興、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、扶貧濟困、和諧穩(wěn)定等重點領(lǐng)域的主體責(zé)任和配合責(zé)任。責(zé)任清單應(yīng)當實行動態(tài)調(diào)整和長效管理。
縣(市、區(qū))人民政府工作部門應(yīng)當按照責(zé)任清單的規(guī)定承擔(dān)工作任務(wù),不得以屬地管理為名將職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。
對未列入責(zé)任清單,確需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承辦的階段性、臨時性工作任務(wù),縣(市、區(qū))人民政府工作部門應(yīng)當按照規(guī)定程序報本級人民政府批準?h(市、區(qū))人民政府及其工作部門應(yīng)當為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供相應(yīng)的經(jīng)費保障、人員支持、技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第五條、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當建立健全政府工作部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)動響應(yīng)工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對無權(quán)獨立處理的服務(wù)管理事項,可以向縣(市、區(qū))人民政府工作部門提出處理請求,相關(guān)部門應(yīng)當及時予以解決。
縣(市、區(qū))人民政府工作部門及其派出機構(gòu)辦理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的服務(wù)管理事項時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府相關(guān)規(guī)定予以配合。
第六條、省人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府更多自主權(quán),支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府創(chuàng)造性開展工作,將直接面向人民群眾、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)更方便有效的縣級服務(wù)管理事項依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,制定目錄并向社會公布。
第七條、縣(市、區(qū))人民政府及其工作部門應(yīng)當按照綜合行政執(zhí)法改革的要求,建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制,推動執(zhí)法重心向基層轉(zhuǎn)移,支持、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法工作進行指揮調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)。
對需要多個部門協(xié)同解決的行政執(zhí)法事項,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府工作部門的派出機構(gòu)和基層執(zhí)法力量實行聯(lián)合執(zhí)法活動,縣(市、區(qū))人民政府工作部門的派出機構(gòu)應(yīng)當接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
第八條、縣(市、區(qū))人民政府工作部門可以根據(jù)基層管理需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的承接條件,在其法定職權(quán)范圍內(nèi),征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見并報縣(市、區(qū))人民政府審核批準,依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等行政執(zhí)法活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在受委托的范圍內(nèi),以該工作部門的名義開展相關(guān)行政執(zhí)法活動,并由該工作部門承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
前款規(guī)定的縣(市、區(qū))人民政府工作部門依法實行委托執(zhí)法的,應(yīng)當對受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其執(zhí)法人員加強業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)和培訓(xùn),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法水平。
第九條、縣級以上人民政府制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和采取應(yīng)急處置措施,應(yīng)當充分考慮轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的實際需要和應(yīng)對能力,為基層應(yīng)對突發(fā)事件提供人員、物資、資金、信息、技術(shù)等方面的支持。
第十條、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局,優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu),構(gòu)建城鄉(xiāng)分工明確、功能有機銜接的格局,統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當發(fā)揮紐帶作用,根據(jù)當?shù)貙嶋H積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育產(chǎn)業(yè)集群,帶動壯大村級集體經(jīng)濟,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的聯(lián)動發(fā)展。
第十一條、縣級以上人民政府及其工作部門在決定涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民利益的建設(shè)項目和公共服務(wù)設(shè)施布局等事項時,應(yīng)當征求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見,對合理意見予以采納;未采納的意見,應(yīng)當以適當方式說明理由。
縣級以上人民政府涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的重要規(guī)劃、重大公共建設(shè)項目、重大公共政策措施等重大行政決策事項,應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。
第十二條、縣級以上人民政府應(yīng)當優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置,推動公共服務(wù)資源向基層傾斜,改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機制,加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展,推進基本公共服務(wù)均等化、可及性。
第十三條、省人民政府應(yīng)當合理劃分設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供基本公共服務(wù)的財政事權(quán)和支出責(zé)任。
縣(市、區(qū))人民政府不得將本級承擔(dān)的支出責(zé)任轉(zhuǎn)移或者變相轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;對依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的事權(quán),應(yīng)當給予相應(yīng)財力支持。
縣級以上人民政府應(yīng)當完善轉(zhuǎn)移支付工作機制,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府彌補財力缺口,保障其依法履行職責(zé)。
第十四條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當優(yōu)化公共服務(wù)職能,整合轄區(qū)公共服務(wù)資源,加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生服務(wù),做好脫貧攻堅、防貧減貧工作,按照“一站式”便民服務(wù)要求和公開透明的辦事流程,加強便民服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè),健全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快推進村級便民服務(wù)點建設(shè),開展代繳代辦代理等便民服務(wù),提高基本公共服務(wù)水平。
縣(市、區(qū))人民政府工作部門應(yīng)當支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托統(tǒng)一的政府公共服務(wù)平臺,為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的在線公共服務(wù),并提供經(jīng)費和技術(shù)支持。
第十五條、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當構(gòu)建公共服務(wù)多元供給機制,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府購買服務(wù)平臺建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,可以通過政府購買服務(wù)等方式,將適宜采取市場化方式提供的公共服務(wù)事項交由社會力量承擔(dān),并進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
第十六條、各級人民政府應(yīng)當健全城鄉(xiāng)基層治理體系,創(chuàng)新基層社會治理模式,暢通群眾訴求表達渠道,完善社會治理評價機制,推動治理重心向基層集聚,為人民群眾提供精準化、精細化服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強和完善社區(qū)治理,設(shè)立網(wǎng)格化綜合管理平臺并與同級綜合治理中心一體化運行,合理確定并整合網(wǎng)格監(jiān)督管理任務(wù)和事項,科學(xué)配置網(wǎng)格員力量,加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高基層治理規(guī)范化精細化水平,推動基層社會治理新格局建設(shè)。
第十七條、教育、公安、民政、司法行政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、城市管理等部門應(yīng)當按照推進數(shù)字政府建設(shè)的要求,依法將基礎(chǔ)管理信息和相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對接,推進信息有序共享、互聯(lián)互通,并采取措施確保信息安全。
第十八條、建立健全縣(市、區(qū))人民政府工作部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間履職雙向考核評議制度。
對縣(市、區(qū))人民政府工作部門及其派出機構(gòu)的考核,應(yīng)當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見作為重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對縣(市、區(qū))人民政府工作部門的評價結(jié)果,占被考核部門考核權(quán)重的比例不低于百分之三十;對部門派出機構(gòu)的評價結(jié)果,占被考核派出機構(gòu)考核權(quán)重的比例不低于百分之六十。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的考核,應(yīng)當征求縣(市、區(qū))人民政府工作部門和該鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)基層群眾性自治組織、居民、企業(yè)事業(yè)單位等各方意見。
第十九條、統(tǒng)籌規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的評比達標、示范創(chuàng)建等活動。任何單位不得擅自設(shè)立考核評比項目對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行排名通報,不得擅自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)配合責(zé)任的事項進行考核。
未經(jīng)國家或者省有關(guān)部門批準,任何單位不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府增設(shè)或者變通設(shè)置“一票否決”事項。
第二十條、縣級以上人民政府應(yīng)當細化落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員激勵政策,制定符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的激勵措施,對在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員給予適當傾斜,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員擔(dān)當作為、干事創(chuàng)業(yè)。
第二十一條、有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當建立健全責(zé)任明晰、措施具體、程序嚴密、配套完善的容錯免責(zé)機制。按照有關(guān)規(guī)定,經(jīng)確定予以免責(zé)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員,在績效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響。
第二十二條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立健全議事規(guī)則和決策工作機制,建立符合基層實際的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核獎懲、政務(wù)公開等工作制度,運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
第二十三條、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當推進法治鄉(xiāng)村建設(shè),加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育,組織開展群眾性法治文化活動,推動法治文化與民俗文化、鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展。
第二十四條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當指導(dǎo)、支持和幫助基層群眾性自治組織依法開展自治活動,提高其自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得將職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項交由基層群眾性自治組織承擔(dān);依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的,應(yīng)當提供經(jīng)費和必要工作條件。
第二十五條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當支持共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等團體在鄉(xiāng)村的組織建設(shè),支持和鼓勵其承接適當?shù)墓卜⻊?wù)職能,發(fā)揮服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當推動農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展,鼓勵引導(dǎo)其以市場化、社會化手段開展為民服務(wù)。
第二十六條、 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由主管部門或者上級機關(guān)依據(jù)管理權(quán)限責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的,對負有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法予以處分:
(一)縣(市、區(qū))人民政府工作部門將職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)的;
(二)縣(市、區(qū))人民政府將本級承擔(dān)的支出責(zé)任轉(zhuǎn)移或者變相轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的;
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項交由基層群眾性自治組織承擔(dān)的。
第二十七條、 違反本條例規(guī)定,擅自設(shè)立考核項目對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行排名通報、擅自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)配合責(zé)任的事項進行考核或者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府增設(shè)、變通設(shè)置“一票否決”事項的,由主管部門或者上級機關(guān)依據(jù)管理權(quán)限責(zé)令改正,情節(jié)嚴重的,對負有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法予以處分。
第二十八條、違反本條例規(guī)定,縣(市、區(qū))人民政府工作部門的派出機構(gòu)及其工作人員未依法履行職責(zé)的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者監(jiān)察機關(guān)提出意見建議,由有關(guān)部門或者監(jiān)察機關(guān)依法予以調(diào)查處理。
第二十九條、街道辦事處履行職責(zé)和有關(guān)人民政府、部門處理涉及街道辦事處的工作,可以參照執(zhí)行本條例規(guī)定的屬地管理事項責(zé)任清單、階段性臨時性工作任務(wù)交辦批準、聯(lián)動響應(yīng)和委托執(zhí)法、服務(wù)管理事項下放、優(yōu)化和保障公共服務(wù)以及考核等制度。
第三十條、本條例自2020年8月1日起施行。
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