鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)機(jī)關(guān),其服務(wù)管理水平直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活,關(guān)系國家治理能力和水平!渡綎|省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》(以下簡稱“條例”)歷經(jīng)省人大常委會會議四次審議通過,自2020年8月1日起施行。這是全國以減輕基層負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化工作保障、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理職能為宗旨的首部省級地方性法規(guī)。
“當(dāng)前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)際工作中還存在一些與形勢任務(wù)不相適應(yīng)的地方,主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使職權(quán)時權(quán)責(zé)失衡、與上級政府部門權(quán)責(zé)界限不清等方面,這妨礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常依法履職。”省司法廳副廳長齊延安說,黨中央、國務(wù)院對深化基層行政體制改革、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)等作出了一系列重要部署,省委、省政府也為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法履職、減輕基層負(fù)擔(dān)、提高服務(wù)效能等出臺了一系列政策文件和制度措施!巴苿硬渴鸢才怕涞匾娦,破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職過程中的諸多困境,有必要以地方性法規(guī)形式提供制度化、法治化保障!
不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增設(shè)或變通設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)
“條例完善以責(zé)任清單制度為核心的工作分配制度,明確規(guī)定了屬地管理事項(xiàng)責(zé)任清單管理制度,系統(tǒng)解決屬地管理事項(xiàng)責(zé)任邊界不清的問題。”省人大常委會法制工作委員會副主任王仲泉介紹,條例提出,設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度,依法編制縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地管理事項(xiàng)責(zé)任清單,明確有關(guān)工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)村振興、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、扶貧濟(jì)困、和諧穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域的主體責(zé)任和配合責(zé)任?h(市、區(qū))人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任清單的規(guī)定承擔(dān)工作任務(wù),不得以屬地管理為名將職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。
條例還明確,省人民政府應(yīng)當(dāng)合理劃分設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供基本公共服務(wù)的財政事權(quán)和支出責(zé)任?h(市、區(qū))人民政府不得將本級承擔(dān)的支出責(zé)任轉(zhuǎn)移或者變相轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;對依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的事權(quán),應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)財力支持。
近年來,督查檢查考核工作不斷加強(qiáng),激勵鞭策的指揮棒作用有力發(fā)揮,但也存在名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績等問題,地方和基層應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)。為此,條例規(guī)定,統(tǒng)籌規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的評比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動。任何單位不得擅自設(shè)立考核評比項(xiàng)目對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行排名通報,不得擅自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)配合責(zé)任的事項(xiàng)進(jìn)行考核。未經(jīng)國家或者省有關(guān)部門批準(zhǔn),任何單位不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府增設(shè)或者變通設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。
此外,條例還要求建立健全縣(市、區(qū))人民政府工作部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間履職雙向考核評議制度。對縣(市、區(qū))人民政府工作部門及其派出機(jī)構(gòu)的考核,應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見作為重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對縣(市、區(qū))人民政府工作部門的評價結(jié)果,占被考核部門考核權(quán)重的比例不低于百分之三十;對部門派出機(jī)構(gòu)的評價結(jié)果,占被考核派出機(jī)構(gòu)考核權(quán)重的比例不低于百分之六十。
補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法短板
針對“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”不易落實(shí)、基層執(zhí)法能力不足等問題,條例確立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機(jī)制和委托執(zhí)法等制度,補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法短板。
條例規(guī)定,縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府工作部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)動響應(yīng)工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對無權(quán)獨(dú)立處理的服務(wù)管理事項(xiàng),可以向縣(市、區(qū))人民政府工作部門提出處理請求,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時予以解決。
條例明確,縣(市、區(qū))人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)按照綜合行政執(zhí)法改革的要求,建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制,推動執(zhí)法重心向基層轉(zhuǎn)移,支持、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行指揮調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)。對需要多個部門協(xié)同解決的行政執(zhí)法事項(xiàng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法活動?h(市、區(qū))人民政府工作部門可以根據(jù)基層管理需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的承接條件,在其法定職權(quán)范圍內(nèi),征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見并報縣(市、區(qū))人民政府審核批準(zhǔn),依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等行政執(zhí)法活動。
“條例還明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員激勵保障措施,建立健全容錯免責(zé)機(jī)制,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)!蓖踔偃榻B,條例規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員激勵政策,制定符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的激勵措施,對在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員給予適當(dāng)傾斜,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任明晰、措施具體、程序嚴(yán)密、配套完善的容錯免責(zé)機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定,經(jīng)確定予以免責(zé)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員,在績效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響。
強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能
條例注重強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺。明確提出,省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府更多自主權(quán),支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府創(chuàng)造性開展工作,將直接面向人民群眾、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)更方便有效的縣級服務(wù)管理事項(xiàng)依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,制定目錄并向社會公布。
條例要求,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置,推動公共服務(wù)資源向基層傾斜,改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制,加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性。
條例還圍繞數(shù)據(jù)共享、在線公共服務(wù)、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障等現(xiàn)實(shí)問題,對建設(shè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺進(jìn)行細(xì)化;要求制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,細(xì)化公共服務(wù)多元供給方式。
在社會治理方面,條例提出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善社區(qū)治理,設(shè)立網(wǎng)格化綜合管理平臺并與同級綜合治理中心一體化運(yùn)行,合理確定并整合網(wǎng)格監(jiān)督管理任務(wù)和事項(xiàng),科學(xué)配置網(wǎng)格員力量,加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高基層治理規(guī)范化精細(xì)化水平,推動基層社會治理新格局建設(shè)。
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